商務(wù)部日前發(fā)布了《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》)，并將在今年內正式實(shí)施。這個(gè)被業(yè)內人士視為汽車(chē)流通領(lǐng)域“基本法”的新《辦法》，引發(fā)廣泛關(guān)注。新《辦法》初衷是什么？有哪些新打破？汽車(chē)流通領(lǐng)域有哪些需要解決的問(wèn)題？我們采訪(fǎng)了商務(wù)部相關(guān)負責人、流通企業(yè)和業(yè)內相關(guān)人士。
　　
　　老《辦法》不適合汽車(chē)市場(chǎng)需要
　　
　　新《辦法》以前，我國2005年出臺了《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老《辦法》)，對汽車(chē)銷(xiāo)售實(shí)行授權管理。
　　
　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司政策處處長(cháng)肖榮臣說(shuō)，老《辦法》的出臺，緩解了當時(shí)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，推動(dòng)了我國汽車(chē)市場(chǎng)連續多年高速平穩發(fā)展。
　　
　　授權制度形成了一個(gè)生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、消費者的“閉環(huán)”，優(yōu)點(diǎn)是方便管理，一定程度上便于保障服務(wù)質(zhì)量。然而，閉環(huán)的缺點(diǎn)在于限制和減少了競爭。隨著(zhù)汽車(chē)市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化，這個(gè)矛盾越來(lái)越突出。
　　
　　一方面，生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商本來(lái)的平等關(guān)系逐漸失衡，生產(chǎn)商常常干涉經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)。另一方面，由于競爭不充分，汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)出現服務(wù)質(zhì)量下降、價(jià)格虛高、強制消費者購買(mǎi)保險等問(wèn)題，并有愈演愈烈的趨勢。
　　
　　“有數據顯示，一些品牌汽車(chē)的零整比(零件和整車(chē)的價(jià)格比)高達12∶1?！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)，如此高的零整比催生出很多怪現象，侵害消費者權益。比如“以換代修”：消費者汽車(chē)的一些小問(wèn)題可以通過(guò)簡(jiǎn)單修理解決，卻往往被要求更換零件。
　　
　　整車(chē)廠(chǎng)與經(jīng)銷(xiāo)商矛盾也在加劇。授權管理方式下，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出汽車(chē)后，靠前時(shí)間發(fā)給經(jīng)銷(xiāo)商。市場(chǎng)供不應求時(shí)，這種模式?jīng)]有問(wèn)題。但當市場(chǎng)供大于求時(shí)，就會(huì )產(chǎn)生所謂“壓庫存”的問(wèn)題：盡管經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)車(chē)不順利，汽車(chē)廠(chǎng)商仍然逼著(zhù)經(jīng)銷(xiāo)商多拿現車(chē)，導致經(jīng)銷(xiāo)商庫存量和資金壓力加大。
　　
　　“老的模式已不適合汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的需要?！毙s臣說(shuō)，結合新形勢，商務(wù)部開(kāi)始研究制定新《辦法》。
　　
　　新《辦法》鼓勵汽車(chē)銷(xiāo)售模式多樣化
　　
　　肖榮臣說(shuō)，新《辦法》注重在供給側發(fā)力，一方面充分尊重市場(chǎng)，通過(guò)減少壟斷、增加競爭，更好發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用；另一方面鼓勵企業(yè)根據需求新變化，大膽創(chuàng )新，朝著(zhù)“競爭更充分、渠道更多元、選擇更多樣、服務(wù)更”的方向發(fā)展。
　　
　　“新《辦法》的非常大亮點(diǎn)就是鼓勵汽車(chē)銷(xiāo)售模式多樣化?！逼?chē)之家CEO秦致認為，新《辦法》明確，鼓勵發(fā)展共享型、節約型汽車(chē)銷(xiāo)售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，其中提到推動(dòng)汽車(chē)流通模式創(chuàng )新，積較發(fā)展電子商務(wù)。這意味著(zhù)4S店模式作為授權銷(xiāo)售形式的時(shí)代完全結束，新興銷(xiāo)售渠道和傳統銷(xiāo)售體系的共生結合成為趨勢。
　　
　　秦致說(shuō)，新《辦法》給新車(chē)電商行業(yè)帶來(lái)很大信心。從2013年開(kāi)始，汽車(chē)之家開(kāi)始發(fā)展新車(chē)電商業(yè)務(wù)，致力于通過(guò)搭建一個(gè)效率高的新車(chē)線(xiàn)上平臺，為消費者提供更好的體驗和服務(wù)?！靶隆掇k法》不僅讓我們感覺(jué)選對了發(fā)展方向，而且也向廠(chǎng)商和經(jīng)銷(xiāo)商伙伴釋放出積較信號，促進(jìn)他們以更加公開(kāi)的心態(tài)積較擁抱電商平臺，共同提升行業(yè)發(fā)展效率?！鼻刂抡f(shuō)。
　　
　　對于汽車(chē)配件銷(xiāo)售渠道壟斷問(wèn)題，新《辦法》規定，“供應商不得限制配件生產(chǎn)商的銷(xiāo)售對象；不得限制經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)商轉售配件?！庇蟹治鋈耸空J為，這意味著(zhù)零部件價(jià)格可以大幅降低，不同平臺拼價(jià)格、拼服務(wù)，較終受益的是消費者。
　　
　　平行進(jìn)口車(chē)越來(lái)越公開(kāi)
　　
　　新《辦法》第九條提出，“經(jīng)銷(xiāo)商出售未經(jīng)供應商授權銷(xiāo)售的汽車(chē)，或者未經(jīng)境外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權銷(xiāo)售的進(jìn)口汽車(chē)，應當以書(shū)面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責任主體?！辈簧贅I(yè)內人士認為，這將有利于平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　平行進(jìn)口汽車(chē)，是指未經(jīng)品牌廠(chǎng)商授權，由貿易商從海外市場(chǎng)購買(mǎi)，并引入中國市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售的汽車(chē)。
　　
　　“我們感覺(jué)到，政策上對于平行進(jìn)口車(chē)越來(lái)越公開(kāi)了?！鼻刂抡f(shuō)，過(guò)去一年里，上海、廣東、福建、天津自貿試驗區開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。截至目前，四個(gè)自貿試驗區認證的汽車(chē)平行進(jìn)口點(diǎn)企業(yè)數量已達80家左右。
　　
　　滾雷進(jìn)口車(chē)創(chuàng )始人陳鴻認為，通過(guò)進(jìn)一步放開(kāi)平行進(jìn)口車(chē)，鼓勵競爭、打破壟斷，符合中國更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的大方向。但是，平行進(jìn)口車(chē)還面臨一些障礙，比如很多汽車(chē)品牌本來(lái)實(shí)行大部分國家聯(lián)保，但一些汽車(chē)品牌偏偏在中國市場(chǎng)不實(shí)行聯(lián)保。如此一來(lái)，這些品牌的平行進(jìn)口車(chē)只能游離在保修之外，讓消費者選擇時(shí)多了顧慮。
　　
　　肖榮臣表示，對于平行進(jìn)口車(chē)，政策上是公開(kāi)態(tài)度的。將來(lái)還會(huì )出臺具體措施，進(jìn)一步化解平行進(jìn)口車(chē)的政策瓶頸，讓平行進(jìn)口成為消費者可選擇、能信任、有保障的汽車(chē)購買(mǎi)渠道之一。
　　
　　引導汽車(chē)企業(yè)主動(dòng)改善服務(wù)
　　
　　新《辦法》提出，“對于逾期拒不改正的，由商務(wù)主管部門(mén)給予警告或視情節輕重處以違法所得較高3倍不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以不超過(guò)1萬(wàn)元的罰款?！庇腥苏J為，對于“財大氣粗”的汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的處罰太輕，約束作用有限。
　　
　　肖榮臣說(shuō)，新《辦法》制定罰則首先要依據上位法即《行政處罰法》。當前新《辦法》的處罰標準，是按照《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件的規定制定的。
　　
　　從金額上看，罰款對于汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)是九牛一毛，但處罰釋放的信號是重要的：處罰不僅可以影響消費者決策，還增加了企業(yè)的信用成本、品牌成本等，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓違規成本以“乘法效應”成倍增加?！跋嘈胖仄放?、講責任的汽車(chē)企業(yè)會(huì )在信號的指引下，著(zhù)力通過(guò)改善服務(wù)，避免被處罰?！?br>　　
　　肖榮臣說(shuō)，中國汽車(chē)行業(yè)高速發(fā)展了這么多年，市場(chǎng)發(fā)生很大變化，可以說(shuō)是“增速放緩、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換”?，F在一線(xiàn)城市市場(chǎng)基本已趨飽和，二線(xiàn)城市的需求也在放緩。汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入調整期，“躺著(zhù)掙錢(qián)”的日子一去不復返。
　　
　　“新《辦法》其實(shí)還向汽車(chē)生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商釋放‘適應需求變化，主動(dòng)改善服務(wù)’的信號?！毙s臣說(shuō)，市場(chǎng)是企業(yè)改進(jìn)服務(wù)較好的推進(jìn)器。汽車(chē)企業(yè)想要在市場(chǎng)中分一杯羹，會(huì )有改善服務(wù)的動(dòng)力。這是市場(chǎng)的力量，我們應該尊重。