【中玻網(wǎng)】曾經(jīng)被譽(yù)為防止產(chǎn)能過(guò)剩利器的“項目審批制度”，如今卻遭受著(zhù)來(lái)自各方的拷問(wèn)。
　　
　　中國的光伏業(yè)是典型的資本驅動(dòng)行業(yè)，無(wú)論是光伏組建廠(chǎng)還是大型地面光伏電站，動(dòng)輒都需要高等別的資金，而且需要發(fā)改委的行政審批方可建立。原本行政審批的初衷是為了控制產(chǎn)能過(guò)剩，畢竟企業(yè)的本質(zhì)是逐利，看到盈利前景時(shí)蜂擁而上，會(huì )對行業(yè)未來(lái)的整體發(fā)展埋下隱患。
　　
　　然而即使如此，光伏業(yè)依然沒(méi)有遏制住產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。在經(jīng)歷了高速發(fā)展的幾年之后，2011年光伏業(yè)遭遇拐點(diǎn)，光伏企業(yè)庫存積壓、價(jià)格下滑，再加上信貸收緊，一時(shí)間光伏業(yè)哀鴻遍野。
　　
　　一位地方相關(guān)部門(mén)人士對記者直言，凡是拿到了發(fā)改委“路條”的項目后期都比較順利，無(wú)論是土地審批還是銀行信貸都一帆風(fēng)順。這導致了企業(yè)更加喜歡跑部委、要路條，甚至出現了光伏業(yè)“路條”被企業(yè)之間公開(kāi)炒賣(mài)的情況。
　　
　　但在記者看來(lái)，行政審批權只是由相關(guān)部門(mén)部門(mén)代替了企業(yè)進(jìn)行決策，卻讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”處于部分失靈狀況。比如，原本相關(guān)部門(mén)應該對于整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能擴張進(jìn)行節奏管控，但從歷史經(jīng)驗來(lái)看，發(fā)改委全局掌控產(chǎn)能的職能顯然暫時(shí)缺位。因為2009年工信部初次提出提出太陽(yáng)能重復建設、無(wú)序上馬的問(wèn)題之后，科技部卻針?shù)h相對，認為多晶硅領(lǐng)域存在“產(chǎn)能過(guò)剩”的判斷有失公允，隨后發(fā)改委亦沒(méi)有在審批環(huán)節對光伏業(yè)一路高歌的產(chǎn)能進(jìn)行控制。
　　
　　進(jìn)入了2013年第二季度之后，我國光伏業(yè)的情況一度出現了好轉，無(wú)論是組建價(jià)格還是出貨量都出現了明顯提升。其中原因之一是因為我國二三線(xiàn)城市的部分光伏小廠(chǎng)暫時(shí)停產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到了暫時(shí)緩解。
　　
　　然而這并非是長(cháng)遠之道。在一次內部會(huì )議上，國資委副主任邵寧直言“我國很多沒(méi)有技術(shù)門(mén)檻的行業(yè)都出現了產(chǎn)能過(guò)剩，需要相關(guān)部門(mén)引導有序退出”。
　　
　　光伏業(yè)人士對此表示質(zhì)疑，因為中國的光伏企業(yè)以民間資本居多，無(wú)論是國資委還是發(fā)改委都沒(méi)有讓企業(yè)強制退出的行政權力。況且中國光伏業(yè)尚沒(méi)有建立企業(yè)退出的有效機制，因此這只能停留在設想階段。
　　
　　不過(guò)記者近日獲悉，在處理我國個(gè)別行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的難題時(shí)，工信部的整體思路是減少行政審批，加大準入門(mén)檻。具體而言，在項目籌建之初，相關(guān)部門(mén)會(huì )對環(huán)保、國土、技術(shù)等指標進(jìn)行考核，只能達標后方能立項。對于產(chǎn)能過(guò)剩的要點(diǎn)行業(yè)，新建項目嚴格審批，違建項目一律暫停。
　　
　　工信部部長(cháng)苗圩此前公開(kāi)宣稱(chēng)，到2014年年底，工信部所負責的行政審批事項能夠減少三分之一以上。
　　
　　作為處理產(chǎn)能過(guò)剩的主要部門(mén)，工信部的政策思路或為市場(chǎng)釋放了良好信號，即用提高準入門(mén)檻代替行政審批，把更多的市場(chǎng)決策權交還給企業(yè)自身，從而從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩的難題。
　　
　　不過(guò)目前看來(lái)，該政策思路只能解決未來(lái)市場(chǎng)的增量問(wèn)題，對于目前的市場(chǎng)存量而言，光伏業(yè)則亟須出臺配套的退出機制，讓光伏業(yè)真實(shí)走上良性發(fā)展的軌道。