【中玻網(wǎng)】為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，加快推進(jìn)水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的工作，1月21日，化解水泥平板玻璃行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作座談會(huì )在江蘇南京召開(kāi)。會(huì )上，工業(yè)和信息化部原材料司副司長(cháng)潘愛(ài)華發(fā)布了“化解兩行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的工作方案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案），“到2017年底，將再淘汰水泥產(chǎn)能3億噸、平板玻璃產(chǎn)能3300萬(wàn)重量箱。屆時(shí)，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率將分別達到75%和80%以上，平均利潤率不低于制造業(yè)平均水平。”
　　
　　為了實(shí)現上述目標，工信部將從遏制產(chǎn)能增長(cháng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)兩化結合、規范行業(yè)準入、挖掘國內需求、拓展境外市場(chǎng)等諸多方面下手，化解水泥、平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能。
　　
　　建立舒緩產(chǎn)能長(cháng)效機制
　　
　　全部資金危機以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩成為一道緊箍咒，制約了水泥、平板玻璃行業(yè)的發(fā)展。2012年底，我國水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為73.7%和73.1%，明顯低于全部通常水平，行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。但受過(guò)分樂(lè )觀(guān)的市場(chǎng)預期以及地方政績(jì)觀(guān)等因素影響，行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。
　　
　　因此，工作方案明確提出，到2017年底，水泥、平板玻璃行業(yè)要初步建立舒緩產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的長(cháng)效機制，項目合規建設，行業(yè)規范準入。
　　
　　根據工作方案要求，2017年底前，各地區禁止以任何名義、任何方式核準水泥、備案平板玻璃新增產(chǎn)能項目。同時(shí)結合“十二五”規劃中期評估，因地制宜制定地區水泥工業(yè)結構調整方案（2013~2017）。河北、廣東、江蘇、山東、湖北、安徽、福建、重慶、四川、浙江、海南等要點(diǎn)產(chǎn)區和環(huán)境敏感區，還要制定地區平板玻璃工業(yè)結構調整方案。依據結構調整方案，加快清理違規項目，對確有必要建設的在建違規項目，要向工信部、發(fā)改委等部門(mén)提出申請；對已建成的違規項目，要提出整頓方案，報備工信部、發(fā)改委等部門(mén)。
　　
　　國土資源部相關(guān)負責人表示，將嚴禁為水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地空間和配置礦產(chǎn)資源，從源頭遏制產(chǎn)能過(guò)剩項目建設。同時(shí)加大對違規項目的清理措施。環(huán)保部將開(kāi)展違規項目的環(huán)保認定和備案工作。
　　
　　與此同時(shí)，工作方案還提出抓緊修訂水泥、平板玻璃準入條件，提高行業(yè)準入門(mén)檻，及時(shí)指導地方核準水泥、備案平板玻璃建設項目。工信部將繼續公告符合準入條件的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單，并加大對已公告企業(yè)保持準入條件情況的督察力度，強化事中事后監管，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　潘愛(ài)華表示，今年，工信部將完成違規在建項目和違規建成項目的清理；公告3~4批符合準入條件的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單；修訂水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件以及水泥產(chǎn)品標準，提高行業(yè)門(mén)檻。“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)將在今年提前完成。
　　
　　引導低標水泥退出市場(chǎng)
　　
　　作為國民經(jīng)濟的基礎原材料，水泥具有儲存期短、使用季節性強、銷(xiāo)售半徑短的特點(diǎn)。針對這些特點(diǎn)，工信部將著(zhù)力壓縮水泥行業(yè)競爭乏力產(chǎn)能、調整產(chǎn)品結構和籌備結構、拓展水泥窯功能。根據工作方案，2017年底前，水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率將達到75%以上，低標號水泥逐漸退出市場(chǎng)。
　　
　　未來(lái)，32.5復合水泥產(chǎn)品國家標準將被取消，資源綜合利用優(yōu)惠政策將要點(diǎn)傾斜向42.5及以上標號的水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市生活垃圾，以激勵企業(yè)生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土和開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置。
　　
　　據了解，目前我國32.5復合水泥約占總量的50%。大量低標水泥的存在，導致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加劇。同時(shí)低標水泥使得同等數量熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成了更大規模水泥產(chǎn)能，進(jìn)而惡化行業(yè)競爭格局。小粉磨站更是通過(guò)高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本，搶占市場(chǎng)份額，扭曲了正常的水泥價(jià)格。因此取消32.5復合水泥將有利于加快淘汰落后粉磨站產(chǎn)能，進(jìn)而減少水泥總量。
　　
　　此外，工信部鼓勵水泥骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區聯(lián)合重組，以水泥熟料為核心，加快產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈結合，聯(lián)合或并購粉磨企業(yè)和商品混凝土企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)集中度，“整合一批”產(chǎn)能；同時(shí)強化粉塵、氮氧化物等主要污染物排放和產(chǎn)品綜合能源指標約束，并率先在環(huán)境敏感地區執行，倒逼企業(yè)主動(dòng)通過(guò)減量或等量置換，淘汰并“消化一批”競爭乏力的產(chǎn)能。
　　
　　住房和城鄉建設部相關(guān)負責人表示，將發(fā)布高性能混凝土評價(jià)標準、技術(shù)指南以及綠色生產(chǎn)規范，推廣高度高性能混凝土，會(huì )同工信部制定行業(yè)準入條件。
　　
　　根據工作方案提出的目標，2017年底前水泥行業(yè)粉塵、氮氧化物排放量與2012年相比將降低40%以上，單位產(chǎn)品綜合能耗下降12%以上，協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)占比達10%。
　　
　　促進(jìn)綠色建材工業(yè)園區建設
　　
　　2014年，工信部將要點(diǎn)引導綠色建材工業(yè)園區建設，鼓勵支帶有條件的地區率先發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。
　　
　　潘愛(ài)華在會(huì )上說(shuō)：“要用發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。”而這個(gè)發(fā)展指的正是綠色建材。根據工信部與住建部等部門(mén)即將出臺的《綠色建材推廣應用行動(dòng)計劃》，未來(lái)，綠色建材工業(yè)園區建設將得到國家專(zhuān)項資金支持。目前，河南、江西、安徽、山東等地已有相關(guān)規劃。
　　
　　未來(lái)，隨著(zhù)住建部《關(guān)于開(kāi)展綠色農房建設的通知》的落實(shí)以及“建材下鄉”的推進(jìn)，農村建筑市場(chǎng)對綠色建材等產(chǎn)品的潛在消費將被激活。