【中玻網(wǎng)】　　9月2日，光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（下稱(chēng)《通知》）的出臺，迅速點(diǎn)燃了分布式光伏市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)熱情，被業(yè)內視為較積較、有效的光伏政策之一。
　　
　　“可以說(shuō)，這次的政策比以往任何一次都一體詳細，超出市場(chǎng)預期。未來(lái)的四個(gè)月，完成今年13GW裝機目標問(wèn)題不大，國內分布式光伏市場(chǎng)將出現非常大的提升空間。”合肥陽(yáng)光董事長(cháng)曹仁賢在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)有些激動(dòng)地表示。
　　
　　政策穩定成為信心來(lái)源
　　
　　記者發(fā)現，在《通知》中，國家再次明確推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的態(tài)度，展現出打開(kāi)國內光伏應用市場(chǎng)的巨大決心。通知不僅繼續肯定了光伏應用對優(yōu)化能源結構、保障能源安全、改善自然環(huán)境、轉變城鄉用能方式具有重大的戰略意義，同時(shí)也強調了分布式光伏廣闊的應用前景是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量，也是促進(jìn)穩增長(cháng)調結構促改變惠民生的重要舉措。
　　
　　可以看出，國家在推進(jìn)分布式光伏政策上保持了高度一致，政策的積較與穩定性成為撬動(dòng)國內分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的重要信心來(lái)源。從通知內容看，國家扶持重心保持不變，仍向鼓勵“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”這一模式傾斜，并明確規定“自發(fā)自用”不再受規模指標的限制，一旦出現指標不足、需求量增加的情況，各省級能源主管部門(mén)可及時(shí)調劑或申請追加。
　　
　　同時(shí)，政策將向光伏應用開(kāi)發(fā)利用良好的省市傾斜，給予優(yōu)先的備案資格，并給南疆、河北、青海等特色光伏地區增加光伏電站規模指標。
　　
　　新政破解諸多關(guān)鍵制約
　　
　　從《通知》正文來(lái)看亮點(diǎn)頗多，一掃阻礙分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的諸多制約。通知提出，開(kāi)發(fā)商項目備案時(shí)可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”，且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶(hù)在用電負荷減少、消失或供電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，自由轉換為“全額上網(wǎng)”模式，享有當地光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。
　　
　　華澳信托新能源高等分析師王潤川在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“這一政策直接保障了分布式光伏項目的投入資金收益。按照光伏標桿電價(jià)測算，其較低收益率在8%以上，對分布式光伏的推動(dòng)有實(shí)質(zhì)性意義。”
　　
　　與此同時(shí)，35KV及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區66KV及以下）、單個(gè)項目容量不超過(guò)2MW的地面或利用農業(yè)大棚等無(wú)電力消費設施建設，也將納入分布式光伏發(fā)電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　王潤川分析：“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時(shí)釋放，可有效平衡全國光伏市場(chǎng)的發(fā)展。以歷來(lái)缺電嚴重、土地資源緊張的中東部地區為例，在年初下達的2014年光伏建設的規模指標中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1GW左右的分布式項目，在新政出臺前，項目始終推進(jìn)不暢，目標很難完成。隨著(zhù)新政的下發(fā)，荒山荒坡、廢棄土地、魚(yú)塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用，成為建設光伏項目的較佳選擇，對中東部的電力缺口也將起到補充作用；對于一直以開(kāi)發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”
　　
　　行業(yè)對光伏新政中“光伏農業(yè)大棚”概念較為敏感。曹仁賢說(shuō)：“相比灘涂、魚(yú)塘等地面資源，光伏農業(yè)大棚的建設需要更加謹慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長(cháng)、保護植被的基礎上進(jìn)行建設，也可對光伏產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng )新，找到適合的方式和途徑。”
　　
　　示范區創(chuàng )新身先試行
　　
　　此次下發(fā)的光伏新政明確提出，要繼續要點(diǎn)探索分布式光伏電站示范區的開(kāi)發(fā)。隨著(zhù)各項政策措施的到位，示范區內的光伏項目將身先試行，亦或獲益良多。
　　
　　據了解，分布式示范區內的光伏項目，不僅可享有建設規模按照“先行備案，后追加規模指標”的操作方式，同時(shí)還被允許向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電，電價(jià)由供需雙方協(xié)商，電網(wǎng)則負責輸電和電費結算。
　　
　　電網(wǎng)配套設施建設和電網(wǎng)企業(yè)的配合力度，歷來(lái)是行業(yè)較為關(guān)注的焦點(diǎn)。從數據分析來(lái)看，電網(wǎng)在消納分布式光伏中至關(guān)重要。分布式光伏發(fā)展較好的省份，當地電網(wǎng)的配合工作也較為主動(dòng)積較。以國網(wǎng)浙江嘉興供電公司為例，為支持光伏項目落地，在開(kāi)辟“綠色通道“后，超前規劃未來(lái)5年高、中、低壓電網(wǎng)，逐步實(shí)現了光伏無(wú)障礙接入，目前效果顯著(zhù)，浙江全省近50%的并網(wǎng)裝機量來(lái)自嘉興市。
　　
　　光伏示范區此次繼續承擔第三方購電的試點(diǎn)工作，這一政策被業(yè)內視為繼國家發(fā)改委文件7月下發(fā)的“迎峰度夏”政策的延續。今年7月，國家發(fā)改委下發(fā)的1217號文件中，明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針，同時(shí)要求供電企業(yè)在規范交易規則、明確輸配電價(jià)的基礎上，積較穩妥推進(jìn)電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。要求各地探索供需雙方直接交易的市場(chǎng)化機制，嚴格執行國家節能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧相關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、用戶(hù)等各方的不同利益訴求，不得強制規定交易對象、交易電量與電價(jià)。
　　
　　記者獲悉，此次下發(fā)的光伏新政獲得業(yè)內的普遍認可，將重新點(diǎn)燃國內分布式光伏市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)熱情。國內率先致力于分布式光伏市場(chǎng)的航禹太陽(yáng)能董事長(cháng)丁文磊說(shuō)：“國家政策在執行中，根據形勢的發(fā)展進(jìn)行了多次適時(shí)的調整，充分發(fā)揮了相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)資源配置中的主要作用，對分布式光伏在國內的啟動(dòng)起到了真實(shí)的推動(dòng)作用。”