【中玻網(wǎng)】當前，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行呈企穩回升態(tài)勢，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高。國家統計局數據顯示，去年1～11月，水泥行業(yè)實(shí)現利潤780億元，同比增長(cháng)102.55%。水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作雖初見(jiàn)成效，但依然是行業(yè)面臨的嚴峻問(wèn)題之一。近日，為繼續落實(shí)嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知，并印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法）。

　　壓減力度進(jìn)一步加大

　　據了解，為積較有效地化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，早在2013年10月，國務(wù)院就制定了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn)）。2015年4月，為貫徹《指導意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法）。本次修改后的實(shí)施辦法比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大。

　　一是水泥熟料建設項目減量置換力度加大。

　　置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標。原辦法規定：京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域需置換淘汰的產(chǎn)能數量按不低于建設項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區實(shí)施等量置換。實(shí)施辦法對水泥熟料項目做出更加嚴格的規定：除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區一體實(shí)施減量置換，其中：位于國家規定的環(huán)境敏感區內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

　　平板玻璃項目仍然延續原辦法的置換比例，位于國家規定的環(huán)境敏感區的建設項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區實(shí)施等量置換。

　　二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴格。

　　除了原辦法提到的“已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換”外，實(shí)施辦法明確規定：已享有獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

　　為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實(shí)施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執行情況和新建項目建設情況開(kāi)展監督。

　　三是對用于置換的產(chǎn)能指標核定更加嚴苛。

　　用于置換的產(chǎn)能指標，實(shí)施辦法明確指出，要依據項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續依據原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時(shí)出現混淆旋轉窯內徑與外徑問(wèn)題，實(shí)施辦法從嚴要求按旋轉窯外徑計。

　　對跨省、自治區、直轄市開(kāi)展置換的，實(shí)施辦法強調應有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門(mén)分別核實(shí)確認，并在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公告。

　　四是產(chǎn)能置換方案審核流程更加簡(jiǎn)化。

　　為深化“放管服”改變，改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)，實(shí)施辦法規定：項目建設地省級主管部門(mén)負責核實(shí)確認產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性，并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公示無(wú)異議后予以公告，同時(shí)負責監督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確定項目實(shí)際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標，項目建設地省級主管部門(mén)應與產(chǎn)能指標轉出地省級主管部門(mén)做好銜接。

　　鼓勵技術(shù)改造和發(fā)展高等制品

　　為鼓勵企業(yè)實(shí)施環(huán)保、技改等工藝改造，實(shí)施辦法規定，對依托現有主體裝置實(shí)施治污減排、節能降耗等技術(shù)改造項目，如水泥熟料旋轉窯和平板玻璃熔窯，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

　　玻璃行業(yè)中，熔窯能力不超過(guò)150噸/天的產(chǎn)線(xiàn)多是玻璃纖維、高硼硅玻璃等玻璃高等制品。實(shí)施辦法規定：新建工業(yè)用平板玻璃項目，熔窯能力不超過(guò)150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)施辦法通過(guò)細分產(chǎn)能工藝，實(shí)現既對普通過(guò)剩產(chǎn)能予以嚴控，同時(shí)鼓勵發(fā)展高等工業(yè)制品。

　　為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)，實(shí)施辦法規定，用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設項目投產(chǎn)一年內拆除退出。這實(shí)際上允許存在“先建后拆”現象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設項目可以開(kāi)工建設。

　　據悉，此次實(shí)施辦法對違規企業(yè)懲處問(wèn)責力度加大。實(shí)施辦法規定，對不執行產(chǎn)能置換方案的建設項目，省級主管部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)方面依法依規予以查處；對產(chǎn)能置換方案執行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究相關(guān)責任人的責任。

　　針對此次產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的修改，有業(yè)內人士分析認為，2018年產(chǎn)能置換實(shí)施辦法從內容上看更加細化，有利于實(shí)際具體操作，避免各地產(chǎn)能置換時(shí)為新增產(chǎn)能玩“數字游戲”，更加體現出國家對嚴控新增產(chǎn)能的決心。