猛拉電閘的光伏新政

　　6月1日，發(fā)改委、財政部和國家能源局三部門(mén)發(fā)布的光伏新政，嚴苛程度超出預期，資本市場(chǎng)和媒體均稱(chēng)其為“史上嚴光伏新政”。

　　光伏新政的嚴苛要求包括：

　　1、暫不安排2018年普通光伏電站建設規模；

　　2、自發(fā)文之日起對新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元。

　　對此，三部委認為，近年來(lái)，隨著(zhù)我國光伏發(fā)電建設規模不斷擴大，技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快。為促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補貼退坡。而眾多光伏企業(yè)則建議，要給予已經(jīng)合法批準開(kāi)建的項目一定的緩沖期，考慮行業(yè)現狀，降低規模幅度不應過(guò)大，希望國家支持這個(gè)行業(yè)進(jìn)入不需要補貼的一公里。

　　業(yè)內人士認為，控規模和大幅降補貼強度，無(wú)疑給近年來(lái)高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車(chē)”，也意味著(zhù)整個(gè)光伏行業(yè)的政策風(fēng)向發(fā)生了重大的轉變。

　　業(yè)內人士表示，新政將帶來(lái)裝機需求下滑和下游的觀(guān)望態(tài)度，下半年國內市場(chǎng)將大幅縮水，為了保證現金流，下半年光伏制造企業(yè)有可能會(huì )“清庫存甩貨”，光伏組件價(jià)格短期可能向下波動(dòng)，制造環(huán)節的毛利率非常大下滑。

　　新增裝機降四成或有近六成產(chǎn)能閑置

　　“光伏新政”要求，根據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

　　同時(shí)，今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

　　據了解，光伏發(fā)電項目主要包括分布式光伏、集中式光伏兩種，前者指在用戶(hù)場(chǎng)地附近建設，自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，規模相對較小、分布較為分散的光伏發(fā)電項目；集中式光伏也就是普通光伏電站，指利用荒漠荒地等集中建設的大型光伏電站。

　　從全國來(lái)看。截止2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量為130GW，未來(lái)三年如以每年50GW的規模發(fā)展，新增裝機約150GW。

　　然而，“光伏新政”大幅壓減2018年新增裝機規模和指標，預計2018年新增裝機將被減少至30GW左右，與2017年新增53GW規模相比，將斷崖式削減高達43%。

　　中國可更新能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )副主任王斯成表示，如果“光伏新政”執行，國內外光伏市場(chǎng)的總和不會(huì )超過(guò)65GW，光伏制造業(yè)將會(huì )有56%的產(chǎn)能閑置，繼而帶來(lái)一系列問(wèn)題，對光伏制造業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。

　　普通光伏電站仍執行2017年標桿電價(jià)

　　數據顯示，從發(fā)電成本看，過(guò)去十年光伏電站建設成本已下降了90%，現有條件下建成的電站，我國東部地區每度電成本為0.4到0.5元、西部地區為0.3到0.4元。

　　同時(shí)，隨著(zhù)技術(shù)的快速進(jìn)步、規模效應的持續提升，兩三年內上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本很低的能源生產(chǎn)方式。

　　不過(guò)，根據“531新政”，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

　　同時(shí)，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區光伏電站價(jià)格執行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)相關(guān)部門(mén)性設立資金及附加、系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

　　清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規模應用后，在2020年前后即可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼也將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000-1750億之間。

　　由此來(lái)看，光伏發(fā)電不依靠補貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，已走到“黎明前的黑暗”和“一公里”。

　　然而，讓光伏企業(yè)憤憤不平的是，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼了超過(guò)1萬(wàn)億元，平均每年的補貼都在1000億元左右，但即使煤電進(jìn)行了脫硫脫硝處理，每年仍在排放大量的溫室氣體。

　　多家大型光伏企業(yè)負責人表示，光伏制造業(yè)的萎縮將帶來(lái)上萬(wàn)億元的經(jīng)濟損失，對大量普通投入資金者造成重大損失。

　　不過(guò)，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )表示，經(jīng)協(xié)會(huì )再次向行業(yè)相關(guān)主管部門(mén)了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30號前并網(wǎng)的，仍執行2017年標桿電價(jià)。

　　“也就是說(shuō)，普通地面光伏電站，仍執行‘6·30’政策（即2018年6月30號前并網(wǎng)的電站仍執行2017年標桿電價(jià)的政策）。各企業(yè)可以聯(lián)系各項目所在地電網(wǎng)公司核實(shí)，也可向中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)處反映情況?！眳f(xié)會(huì )有關(guān)人士說(shuō)。