【中玻網(wǎng)】9月18日，自然環(huán)境部通報了200個(gè)督查組對京津冀及周邊地區的224個(gè)縣（市、區）的督查情況，其中發(fā)現涉氣環(huán)境問(wèn)題106個(gè)，包括北京市7個(gè)，河北省58個(gè)，山西省12個(gè)，山東省3個(gè)和河南省25個(gè)，超過(guò)一半的涉氣環(huán)境問(wèn)題來(lái)自河北省。

　　為應對2018年秋冬季大氣污染防治，早在8月初，自然環(huán)境部便下發(fā)了《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確北京、天津市、石家莊、邯鄲、邢臺等“2+26”個(gè)城市為主要實(shí)施范圍，要求各地在9月底前完成錯峰生產(chǎn)方案的制定，錯峰生產(chǎn)方案應細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備。

　　“錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，可以準確地抓住企業(yè)高污染的節點(diǎn)與來(lái)源，進(jìn)行有針對性的效率高錯峰減排，并避免對非污染或低污染生產(chǎn)工藝與設備的無(wú)效限產(chǎn)或停產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)方案制定中，主要應高度關(guān)注通道城市中45米以上的高架源，即工廠(chǎng)通過(guò)高煙筒排放污染氣體，這種渠道的排放量一般非常大?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登向記者表示。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)打贏(yíng)污染防治攻堅戰被列入三大攻堅戰之列，環(huán)境保護、綠色發(fā)展被提到從未有過(guò)的高度。針對水污染、大氣污染等環(huán)境問(wèn)題治理，中點(diǎn)接連籌備環(huán)保督查，頻頻回頭看。一方面是嚴格的污染防控規劃；另一方面，對2017年冬天京津冀地區的那場(chǎng)“氣荒”的記憶尚未遠去，今年的秋冬季大氣治理無(wú)疑會(huì )更為理性。

　　嚴禁“一刀切”

　　與去年政策相比，《行動(dòng)方案》除了增加限產(chǎn)城市外，對予以限產(chǎn)的污染源的界定標準更趨嚴格，主要包括以下三個(gè)方面：

　　一是鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%的要點(diǎn)城市增加天津、邢臺兩市，其他非要點(diǎn)城市限產(chǎn)比例也明確為30%；二是增加了限產(chǎn)的計量標準，除維持以高爐生產(chǎn)能力計以外，增加配套燒秸、焦爐等設備停限產(chǎn)要求；三是對不同環(huán)保等級的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異管理，環(huán)保達標產(chǎn)業(yè)免錯峰，有籌備排放、無(wú)籌備排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸等一體達到超低排放要求的可不予錯峰，但橙色及以上重污染天氣預警期間仍需限產(chǎn)50%，僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案，按照排放績(jì)效水平實(shí)施差異化錯峰。

　　差異化管理實(shí)為避免“一刀切”，而“禁止‘一刀切’”儼然成了今年京津冀秋冬大氣污染防治的關(guān)鍵詞。

　　9月12日，河北省大氣辦印發(fā)《河北省嚴格禁止自然環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導意見(jiàn)》，在十個(gè)要點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)提出禁止“一刀切”，包括民生領(lǐng)域、清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰、機動(dòng)車(chē)限行和“散亂污”企業(yè)整治等，民生領(lǐng)域排重要地位。

　　“環(huán)境治理講究污染源準確施治的原則。只有做到了污染源的準確施治，才能有效遏制區域污染的不利局面，同時(shí)也可完全避免對正常生產(chǎn)和民生的傷害?？梢哉f(shuō)，準確治理污染源是保證正常生產(chǎn)、生活的前提?！迸響窍蛴浾弑硎?。

　　根據《行動(dòng)方案》，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬(wàn)戶(hù)。其中，北京市替代15萬(wàn)戶(hù)，平原地區實(shí)現散煤“清零”；天津市替代40萬(wàn)戶(hù)，于2019年10月底前完成散煤治理工作；河北省替代164萬(wàn)戶(hù)，要點(diǎn)加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區“無(wú)散煤區”。

　　但嚴格如《行動(dòng)方案》，在推進(jìn)清潔能源取暖，取消燃煤供暖的同時(shí)，亦提出“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，從實(shí)際出發(fā)，“堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)的情況下，原有取暖設施不予拆除”，這意味著(zhù)對于尚不具備煤改氣、煤改電條件的區域，即使取暖設備有造成污染的可能，亦不能拆除。

　　按照《行動(dòng)方案》的要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度要同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。

　　企業(yè)出路是轉型升級

　　一方面是大氣污染防治的重任；另一方面是民生保障和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，天秤的兩端如何平衡？

　　與普通民眾一樣密切關(guān)注京津冀地區今年秋冬季大氣治理措施的，還有位于京津冀地區的眾多企業(yè)。

　　9月10日下午，鋼鐵市場(chǎng)傳言稱(chēng)，自然環(huán)境部8月初下發(fā)的環(huán)保限產(chǎn)措施有所放松，或取消限產(chǎn)比例要求。次日，自然環(huán)境部宣教司回應稱(chēng)，取消限產(chǎn)比例為不實(shí)消息，是對文件的誤讀。正規再次表明了執行環(huán)保限產(chǎn)措施的決心。

　　9月19日，在《行動(dòng)方案》發(fā)布的一個(gè)多月后，河北省唐山市率先拿出了2018-2019年秋冬季錯峰生產(chǎn)的方案，即《要點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)指導意見(jiàn)的通知》，實(shí)施時(shí)間為10月1日至明年3月31日。

　　文件以排放標準、外部運輸結構和產(chǎn)品附加值為三個(gè)評價(jià)維度，將鋼鐵企業(yè)分為ABCD四類(lèi)。其中，A類(lèi)企業(yè)在秋冬季不予錯峰生產(chǎn)；B類(lèi)企業(yè)以高爐生產(chǎn)能力計，在秋冬季錯峰30%左右；C類(lèi)企業(yè)錯峰50%左右；D類(lèi)企業(yè)則錯峰70%左右，燒秸工序全部停產(chǎn)。

　　“在前期對轄區內企業(yè)污染詳細摸底調查的基礎上，唐山市將企業(yè)劃分為ABCD四個(gè)等級，可以避免總體落實(shí)過(guò)程中出現把控失調的情況?！迸響窍蛴浾叻治龅?。

　　根據《行動(dòng)方案》，2018年9月底前，各地應完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。這意味著(zhù)很多高污染性的生產(chǎn)線(xiàn)將被關(guān)停，例如裝飾材料生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐的大氣污染物特別排放限值。

　　以天津市為例，在近期一輪的環(huán)保督察中，共有上萬(wàn)家工廠(chǎng)被關(guān)停?！斑@也是必須付出的代價(jià)，也是發(fā)展的陣痛，犧牲某一階段和局部的利益來(lái)保證京津冀的空氣質(zhì)量，我覺(jué)得是有必要的，且長(cháng)遠來(lái)看會(huì )促使一些企業(yè)轉型升級?！碧旖虺墙ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授王振坡向記者表示。

　　對此，彭應登亦持相同看法?！捌髽I(yè)應盡早地落實(shí)自己治污的主體責任，特別是在‘散亂污’整治和中點(diǎn)環(huán)保督察之前就應當盡快完成自己的污染源達標改造。在全國嚴格治污的從未有過(guò)形勢下，污染企業(yè)如果不能及時(shí)地完成自身的污染整治任務(wù)，被關(guān)停是不冤枉的，應將目前企業(yè)內部的污染源治理作為升級轉型的機會(huì )?！迸響窍蛴浾弑硎?。