【中玻網(wǎng)】近日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”）公開(kāi)征求對《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》的意見(jiàn)。文件指出，光伏壓延玻璃和汽車(chē)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。這個(gè)征求意見(jiàn)稿，在玻璃行業(yè)內引發(fā)熱議。

　　2020年1月，工信部發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》，才剛明確將光伏玻璃列入產(chǎn)能過(guò)剩的平板玻璃范圍?，F在又突然支持放開(kāi)，在國家大力倡導發(fā)展光伏新能源的背景下，不失為一種政治正確。但是對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面的思考，作為玻璃行業(yè)從業(yè)者，則有更大的擔憂(yōu)。

　　如果完全放開(kāi)的話(huà)，無(wú)序的擴張導致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是躲不開(kāi)的，這對光伏玻璃行業(yè)是一個(gè)災難，這一點(diǎn)毋庸置疑。如果不加控制任由放開(kāi)產(chǎn)能，則會(huì )導致光伏玻璃全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不僅浪費國家資源（燃料、礦產(chǎn)、人力、物力），更主要的是帶來(lái)行業(yè)的虧損。

　　因為現有在建的光伏玻璃項目已經(jīng)不少，確定的產(chǎn)能會(huì )在未來(lái)幾年多面投放市場(chǎng)。目前的短期緊缺只是暫時(shí)的，產(chǎn)品的過(guò)剩將是長(cháng)期的。

　　這種擔憂(yōu)是有原因的。因為玻璃行業(yè)的從業(yè)者，都經(jīng)歷過(guò)一段“產(chǎn)能過(guò)?！钡闹涟禃r(shí)刻。

　　2008年“四萬(wàn)億”經(jīng)濟激計劃背景下，由于地方和企業(yè)盲目擴張，爭相上馬項目，帶來(lái)了平板玻璃投資過(guò)熱，也造成了2013～2015年行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。根據2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，平板玻璃產(chǎn)能利用率僅有73.1％，而到2015年產(chǎn)能利用率降到了69%左右。彼時(shí)，整個(gè)平板玻璃行業(yè)陷入巨大虧損，生存尤為艱難。具有代表性的是，2015年10月，中國民營(yíng)玻璃巨頭華爾潤集團轟然破產(chǎn)倒閉。

　　過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，平板玻璃是我國淘汰落后產(chǎn)能的重要目標。特別是2016年，去產(chǎn)能成為供給側結構性變革的首要任務(wù)，國務(wù)院發(fā)文稱(chēng)到2020年平板玻璃產(chǎn)能利用率回到合理區間。2017年12月，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，對產(chǎn)能過(guò)剩的平板玻璃新增產(chǎn)能進(jìn)行限制。嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的平板玻璃項目，確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，并建立了產(chǎn)能置換方案。這些政策都是在去產(chǎn)能大背景下發(fā)布的。

　　同樣，汽車(chē)玻璃原片的產(chǎn)能同樣存在類(lèi)似問(wèn)題。只要是放開(kāi)，就一定是伴隨著(zhù)偷換概念和管理漏洞問(wèn)題，這是無(wú)法管控的。

　　1.“汽車(chē)玻璃”（應該是“汽車(chē)玻璃基片”）與普通平板玻璃生產(chǎn)工藝完全相同，都是“浮法”工藝，能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃的生產(chǎn)線(xiàn)都能生產(chǎn)汽車(chē)玻璃，兩者轉換不需要任何原料、硬件設施的改變，僅是產(chǎn)品質(zhì)量控制標準不同，因此，很難確保其僅生產(chǎn)汽車(chē)玻璃，不用來(lái)生產(chǎn)建筑玻璃。汽車(chē)玻璃產(chǎn)品是采用浮法玻璃優(yōu)質(zhì)原片經(jīng)過(guò)鋼化、夾膠等工藝過(guò)程加工而成，汽車(chē)玻璃原片生產(chǎn)工藝也是浮法玻璃工業(yè)，從生產(chǎn)工藝角度無(wú)法去判斷其產(chǎn)品用途屬性。

　　2.產(chǎn)品品種難以區分界定。汽車(chē)玻璃是浮法玻璃產(chǎn)品的一個(gè)品種，從產(chǎn)品厚度、板面尺寸等外觀(guān)性狀上與其他產(chǎn)品品種難以區分。汽車(chē)玻璃常規使用厚度為1.8mm、2mm、2.5mm、3.2mm、4mm、5mm等，其中2-3.2mm與家電工業(yè)品相同，4-5mm與建筑門(mén)窗厚度相同。板面尺寸可根據訂單要求生產(chǎn)，沒(méi)有技術(shù)壁壘；質(zhì)量方面，汽車(chē)玻璃也分高中低檔次，一些中低端車(chē)輛或中低檔汽車(chē)玻璃加工廠(chǎng)用的汽車(chē)玻璃，產(chǎn)品質(zhì)量要求甚至比中高.端建筑玻璃還要低。即，同樣一片4mm玻璃，用在門(mén)窗上就是“建筑玻璃”，用在汽車(chē)上就是“汽車(chē)玻璃”。因此從產(chǎn)品上很難界定是否其生產(chǎn)的是汽車(chē)玻璃還是建筑玻璃。

　　3.汽車(chē)玻璃市場(chǎng)供需平穩，并不短缺。近幾年中國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量逐年下降，而且未來(lái)也沒(méi)有明顯的增長(cháng)趨勢，汽車(chē)玻璃的供需結構是較為平穩的；即便出現短缺，現有部分生產(chǎn)線(xiàn)可以做到汽車(chē)玻璃和普通玻璃交替生產(chǎn)，目前能生產(chǎn)汽車(chē)玻璃原片浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)已達40余條。在產(chǎn)產(chǎn)能占浮法在產(chǎn)產(chǎn)能的16%，而汽車(chē)玻璃用量?jì)H占浮法總產(chǎn)量的6%左右。大部分可生產(chǎn)汽車(chē)玻璃原片浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)轉產(chǎn)生產(chǎn)建筑玻璃，即使以生產(chǎn)汽車(chē)玻璃原片為主生產(chǎn)線(xiàn)也有部分產(chǎn)品流入建筑或其他市場(chǎng)，已處于過(guò)剩狀態(tài)。因此，汽車(chē)玻璃不會(huì )出現象目前光伏玻璃一片難求的現狀。

　　4.導致行業(yè)產(chǎn)能無(wú)法控制。如果汽車(chē)玻璃項目執行“可不制定產(chǎn)能置換方案，僅靠行業(yè)組.織或中介機構論證，以及靠企業(yè)自覺(jué)履行承諾”的規定，打擦邊球、鉆政策空子、掛羊頭賣(mài)狗肉的現象必然會(huì )發(fā)生，很多企業(yè)會(huì )假借汽車(chē)玻璃之名建設生產(chǎn)普通浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)。過(guò)去幾年以“在線(xiàn)低輻射鍍膜”“超白超薄”“特種玻璃”“電子玻璃”等各種名義立項建設，實(shí)則生產(chǎn)普通浮法玻璃的生產(chǎn)線(xiàn)普遍存在。

　　5.經(jīng)過(guò)近十幾年政.府、行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)的共同努力，我國平板玻璃工業(yè)整體水平取得了實(shí)質(zhì)性的提升，產(chǎn)能結構也發(fā)生了較大變化，但嚴重過(guò)剩的局面未得到改變，我們認為平板玻璃工業(yè)仍應屬?lài)乐剡^(guò)剩產(chǎn)業(yè)。目前我國浮法玻璃總產(chǎn)能13.3億重箱，在產(chǎn)產(chǎn)能9.6億重箱，產(chǎn)能利用率72%，按照國際慣例來(lái)看，浮法玻璃產(chǎn)能利用率偏低，仍屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

　　6.汽車(chē)玻璃原片產(chǎn)能置換如果放開(kāi)，意味著(zhù)浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)以汽車(chē)玻璃項目名義可以立項建設生產(chǎn)，浮法玻璃產(chǎn)能置換措施已失去意義。

　　所以，汽車(chē)玻璃只是平板玻璃的一種，屬于產(chǎn)能控制范疇；汽車(chē)玻璃目前市場(chǎng)也處于供需平穩狀態(tài)，擴大產(chǎn)能實(shí)屬沒(méi)有必要；而且就目前來(lái)講，無(wú)論是從生產(chǎn)工藝還是產(chǎn)品質(zhì)量等方面都難以界定和監管。

　　從維護玻璃行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)講，從業(yè)者更希望決策層面要加大對行業(yè)運行和基層市場(chǎng)的調研力度，廣泛聽(tīng)取行業(yè)內從業(yè)者的意見(jiàn)，這樣才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因決策不慎造成的產(chǎn)能過(guò)剩的惡果，應該不能再繼續上演了。