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　　2022年1月17日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規程的通知》（湘工信原材料〔2021〕542號，規范性文件統一登記號HNPR-2022-05001，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規程》），對我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求進(jìn)行了進(jìn)一步規范。

　　一、為什么要制定《工作規程》？

　　2021年7月，工信部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），自2021年8月1日起實(shí)施?！秾?shí)施辦法》對水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換比例、置換范圍、產(chǎn)能指標的認定、操作程序等方面的要求進(jìn)行了調整或進(jìn)一步明確。為深入推進(jìn)供給側結構性改革，嚴格貫徹落實(shí)工信部《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求，我廳制定了《工作規程》。

　　二、《工作規程》制定的主要依據是什么？

　　答：制定《工作規程》的主要依據是《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）。

　　三、哪些水泥玻璃項目建設必須實(shí)施產(chǎn)能置換？置換比例是怎樣？

　　所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

　　水泥熟料項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出至少1.5噸產(chǎn)能。使用國家產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類(lèi)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1；新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料；其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。平板玻璃項目產(chǎn)能置換比例不低于1:1。

　　四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

　　1、不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案。例如，同一廠(chǎng)區內兩條生產(chǎn)線(xiàn)在原廠(chǎng)區內實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場(chǎng)、水利建設、生態(tài)保護或城市規劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。以上情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但需將相關(guān)資料報省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳公示、公告技改、遷建項目情況，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

　　2、熔窯能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

　　3、新建光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但應遵照產(chǎn)能風(fēng)險預警機制要求，按程序報批。

　　五、產(chǎn)能置換指標有哪些要求？

　　用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能必須是合規的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)或省級行業(yè)協(xié)會(huì )組織鑒定過(guò)的JT窯），且在省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)清單內。同時(shí)，存在以下的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

　　1、已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線(xiàn)，無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期，未依法取得排污許可證或許可證過(guò)期的水泥熟料產(chǎn)能。

　　2、違反錯峰生產(chǎn)規定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)或環(huán)保部門(mén)約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

　　3、2013年以來(lái)，連續停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能（因省級主管部門(mén)制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外）。

　　4、光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

　　六、退出產(chǎn)能如何核定？

　　用于置換的產(chǎn)能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能和實(shí)際建成產(chǎn)能確定，兩者誰(shuí)小按誰(shuí)核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒(méi)有明確的根據上一年度實(shí)際產(chǎn)能據實(shí)核算。

　　七、開(kāi)展產(chǎn)能置換的申報流程和工作程序是怎樣？

　　建設項目產(chǎn)能置換方案由項目建設企業(yè)制定，報項目建設地市州工業(yè)和信息化主管部門(mén)初審。有關(guān)市州工業(yè)和信息化主管部門(mén)分別負責核實(shí)出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性，出具核實(shí)意見(jiàn)。其中，我省轄區內產(chǎn)能指標轉出的，應出具產(chǎn)能指標轉出所在地市州人民政府意見(jiàn)；產(chǎn)能指標轉入的，應出具建設項目所在地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標轉入和新建項目的意見(jiàn)。建設項目所在地市州工業(yè)和信息化主管部門(mén)完成產(chǎn)能置換方案的初審后，正式行文將產(chǎn)能置換方案及有關(guān)資料報送省工業(yè)和信息化廳，同時(shí)一并報送相關(guān)資料。省工業(yè)和信息化廳負責對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行復核與公示公告。涉及外省指標轉入的，省工業(yè)和信息化廳在公示產(chǎn)能置換方案前，委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開(kāi)置換聽(tīng)證會(huì )。

　　省內產(chǎn)能出讓至外省的，由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，市州工業(yè)和信息化主管部門(mén)對產(chǎn)能出讓方案進(jìn)行初審，市州人民政府出具關(guān)于產(chǎn)能指標轉出的意見(jiàn)，由市州工業(yè)和信息化主管部門(mén)正式行文將產(chǎn)能出讓方案及有關(guān)資料報送省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳負責對出讓產(chǎn)能指標進(jìn)行復核與公示公告。

　　八、產(chǎn)能置換未實(shí)施或內容發(fā)生重大變更的，相關(guān)產(chǎn)能指標如何處置？

　　產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致、市州工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)后，可報請撤銷(xiāo)或變更項目產(chǎn)能置換方案，省工業(yè)和信息化廳復核確認并向社會(huì )公告后，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續轉讓。

　　九、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

　　我廳將會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取多種形式強化事中事后監管，進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )等多種舉報形式，接受社會(huì )監督。各市州工業(yè)和信息化主管部門(mén)對產(chǎn)能置換方案執行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，應督促企業(yè)嚴格按照產(chǎn)能置換方案進(jìn)行整改，整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。我廳對審核把關(guān)不嚴、置換方案落實(shí)不到位的市州，責令限期整改，情節嚴重的在全省通報，并依照法律法規追究相關(guān)責任人的責任。