【中玻網(wǎng)】近日，江蘇省相關(guān)部門(mén)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于繼續扶持光伏發(fā)電政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知，江蘇省將開(kāi)始實(shí)施新一輪為期三年的光伏發(fā)電項目扶持政策，對非國家財政補貼的光伏發(fā)電項目進(jìn)行扶持。江蘇省此次新政被認為會(huì )成為其它地區出臺地方扶持光伏產(chǎn)業(yè)的標桿文件。
　　
　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，我國光伏產(chǎn)業(yè)如果希望只通過(guò)相關(guān)部門(mén)財政補貼的方式就擺脫困境，結果未必能如愿。
　　
　　延續原有扶持措施
　　
　　2009年，江蘇省曾發(fā)布靠前輪推進(jìn)光伏發(fā)電的扶持政策，此次的新一輪為期三年的扶持政策是在此基礎之上制定的。
　　
　　《意見(jiàn)》中提到，原電價(jià)補貼政策仍按原規定執行。同時(shí)，對在2012年至2015年期間新投產(chǎn)的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目，“實(shí)行地面、屋頂、建筑整體化”。確定每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)分別為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元，由江蘇省電力公司按照該價(jià)格全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量。此外，還通過(guò)清理涉及光伏發(fā)電企業(yè)的行政事業(yè)性收費、要求資金機構加強對光伏發(fā)電項目的支持等一系列手段，為光伏企業(yè)創(chuàng )造良好的環(huán)境。
　　
　　記者致電江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)許瑞林表示，會(huì )員企業(yè)都認為新一輪推進(jìn)政策很有必要，并希望不單有來(lái)自江蘇省的支持，各市各地也能夠根據地區財力情況，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的方方面面給予更多的扶持政策。
　　
　　“各地要進(jìn)一步加大對光伏發(fā)電的扶持力度，研究制定相關(guān)配套政策。”沈宏文認為，《意見(jiàn)》中的這一要求暗示了地方相關(guān)部門(mén)出臺更加細化、明確化的利于落實(shí)扶持光伏發(fā)電方針政策的可能性。相關(guān)部門(mén)可能從光伏項目審批、光伏發(fā)電并網(wǎng)、光伏企業(yè)稅收等方面做調整，具體研究部署相關(guān)舉措，以期幫助光伏產(chǎn)業(yè)走出低谷。
　　
　　一位不愿具名的新能源研究人士在接受采訪(fǎng)時(shí)指出：目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然非常依賴(lài)相關(guān)部門(mén)補貼，是政策導向型產(chǎn)業(yè)，這就造成了一旦相關(guān)部門(mén)因為經(jīng)濟波動(dòng)減少補貼，產(chǎn)業(yè)會(huì )遭受?chē)乐卮驌簟?br />　　
　　完全依靠相關(guān)部門(mén)扶持并不實(shí)際
　　
　　目前我國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨從未有過(guò)的寒冬。
　　
　　從幾家赴美上市的行業(yè)龍頭企業(yè)的表現來(lái)看，去年四季度，天合光能太陽(yáng)能組件出貨量約為425MW，環(huán)比增加14.8%，營(yíng)收為4.357億美元，環(huán)比下降9.6%，毛利3100萬(wàn)美元，環(huán)比下降40.4%，凈虧損6580萬(wàn)美元，上季度凈虧損為3150萬(wàn)美元；無(wú)錫尚德總營(yíng)收環(huán)比下降22%，凈虧損達1.37億美元；晶科能源總營(yíng)收環(huán)比下降32.7%，凈虧損為5830萬(wàn)美元。
　　
　　今年以來(lái)受全部經(jīng)濟形勢不景氣影響，光伏產(chǎn)品價(jià)格持續下行，多數企業(yè)雖然銷(xiāo)售量依舊在擴張，但利潤水平卻在不斷萎縮。不少中小型企業(yè)甚至面臨不得不停產(chǎn)，以期經(jīng)濟環(huán)境好轉。
　　
　　沈宏文將我國光伏企業(yè)發(fā)展停滯的根本原因歸結為：“（近年來(lái)）光伏企業(yè)異軍突起，光伏產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，企業(yè)盈利模式受到重要沖擊，經(jīng)營(yíng)管理漏洞頻出。”他認為，此次江蘇省出臺政策對光伏產(chǎn)業(yè)加以扶持，對于當地光伏企業(yè)擺脫目前的發(fā)展困境，改善經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)疑會(huì )起到積較的作用，但想要在短時(shí)間內從根本上解決這些企業(yè)所面臨的困境卻并不容易。
　　
　　國家“十二五”規劃中強調要加強新能源的開(kāi)發(fā)利用，作為新能源的代表，光伏產(chǎn)業(yè)具有十分獨特的優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。沈宏文指出，各級相關(guān)部門(mén)根據本區光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況采取不同措施，有選擇的補貼相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升核心競爭力是較為理想的情況。
　　
　　但是，在更大范圍內采取類(lèi)似江蘇省這樣的扶持政策并不實(shí)際，地方財政全額補貼勢必會(huì )對當地相關(guān)部門(mén)造成巨大的財政壓力，且對于目前主打全部市場(chǎng)的光伏行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這么做所能產(chǎn)生的效果也未必理想。沈宏文認為，現階段我國光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)應采取相關(guān)部門(mén)政策扶植和企業(yè)自身融入資金結合的方式，依靠企業(yè)自身的力量度過(guò)難關(guān)。