【中玻網(wǎng)】新能源行業(yè)將迎來(lái)新的利好?！犊筛履茉措娏?yōu)先上網(wǎng)管理辦法》正在由國家能源局籌備制定中，該辦法將著(zhù)重解決風(fēng)電和太陽(yáng)能等電力難以全額收購的難題，此外，行業(yè)期盼已久的《可更新能源電力配額管理辦法》也將擇機出臺。

　　除了并網(wǎng)方面，國家能源局還修訂調整了《可更新能源“十二五”規劃》中對太陽(yáng)能發(fā)電的裝機目標，從21吉瓦提高為35吉瓦。

　　并網(wǎng)新政

　　風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電一直以來(lái)，都存在并網(wǎng)難的問(wèn)題。

　　電監會(huì )去年8月份發(fā)布的《要點(diǎn)區域風(fēng)電消納監管報告》就指出，目前全國要點(diǎn)區域風(fēng)電“棄風(fēng)”越來(lái)越嚴重，其中華北、西北和東北所在的“三北”地區并網(wǎng)裝機容量和發(fā)電量雖然占全國85%以上，但2011年全年棄風(fēng)電量達123億千瓦時(shí)，對應電費損失約66億元。

　　此間，還有數據稱(chēng)，目前“三北”地區和內蒙古地區有的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)或者未被接納的電量達到20%.

　　不僅是風(fēng)能，太陽(yáng)能的并網(wǎng)情況也不容樂(lè )觀(guān)。記者日前獲取的一份資料數據顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年金太陽(yáng)工程項目目錄中，批復項目主體工程完成并網(wǎng)項目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項目44個(gè)。

　　由此來(lái)看，并網(wǎng)項目占完工項目的71%，并網(wǎng)情況比較樂(lè )觀(guān)。然而，接近該數據統計的相關(guān)人士告訴記者，這些并網(wǎng)的項目分為兩種情況，一種是具有國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項目，一種是沒(méi)有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項目，“但是前者的數量較少，按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被國家電網(wǎng)認可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統發(fā)電的，不超過(guò)10個(gè)項目，90%甚至更多的項目都沒(méi)有實(shí)現實(shí)際意義上的并網(wǎng)。

　　對于難以并網(wǎng)的原因，一位能源局人士表示，主要存在三方面問(wèn)題，一是市場(chǎng)空間問(wèn)題，一個(gè)是輸送通道問(wèn)題，還一個(gè)是運行和補貼問(wèn)題。“拿風(fēng)電來(lái)說(shuō)，如果在既有電力體系不改變的情況下發(fā)展，行業(yè)的市場(chǎng)空間已經(jīng)利用完，如果不在體制機制上進(jìn)行改變，風(fēng)電就將沒(méi)有發(fā)展空間，即便改變格局，南方還有點(diǎn)空間，過(guò)兩年也都開(kāi)發(fā)完了，所以市場(chǎng)問(wèn)題是機制體制改變的問(wèn)題。”上述人士表示。

　　對此，該人士稱(chēng)，今年能源局提出的風(fēng)電計劃是新增并網(wǎng)裝機1800萬(wàn)千瓦，在2009-2012年的規劃中新增裝機是1500萬(wàn)千瓦，“以前規劃的是開(kāi)工容量，今年要的是結果，看實(shí)際并網(wǎng)。”

　　據該人士介紹，目前，東北地區、內蒙古地區、西北地區，包括華北地區的張家口和承德都存在運輸通道問(wèn)題，“先不說(shuō)協(xié)調不協(xié)調，這些地區輸送容量都不夠，要先把輸電瓶頸解決掉。”

　　上述電監會(huì )報告就曾統計稱(chēng)，截至2011年底，國家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計投入資金440億元，尚不及自2006年到2011年電網(wǎng)建設總投入資金的5%，而且報告還總結風(fēng)電未能并網(wǎng)的原因時(shí)認為，風(fēng)電配套并網(wǎng)工程建設滯后是主要成因之一。“這就要調動(dòng)各方面的積較性。”上述能源局人士表示，這就要解決運行和補貼問(wèn)題，其主要的就是優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問(wèn)題，這一方面各方存在非常大爭議。

　　其實(shí)，對于新能源或可更新能源的電力收購，多個(gè)法律法規有明確的規定。2005年施行的《中華人民共和國可更新能源法》、2006年國家發(fā)改委下發(fā)的《可更新能源發(fā)電有關(guān)管理規定》和2007年電監會(huì )頒行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可更新能源電量監管辦法》都明確表示，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

　　但事實(shí)上，在并網(wǎng)時(shí)多方分歧非常大，主要體現在電源沖突、電費結算、補貼撥付和輸配網(wǎng)絡(luò )建設投入資金等環(huán)節。

　　“不同部門(mén)和不同方面有不同意見(jiàn)，風(fēng)電規模大了后，對火電帶來(lái)沖擊，利用小時(shí)下降，這時(shí)有部門(mén)提出風(fēng)火置換補償，由風(fēng)電補償火電讓出的容量損失，保證風(fēng)電的上網(wǎng)容量，這看似合理，其實(shí)沒(méi)有法律基礎，法律規定必須保證風(fēng)電全額收購，所以要對現有的價(jià)格機制進(jìn)行改變，以緩解兩種電源間的矛盾。”上述人士稱(chēng)。